近日，国家发改委文化和旅游部联合印发《国民旅游休闲发展纲要》，旨在进一步优化我国旅游休闲环境，完善相关公共服务体系，提高产品和服务质量，丰富旅游休闲内涵，促进相关业态融合
据悉，《纲要》提出了十大重点任务，具体包括发展现代休闲业态提升旅游休闲体验推动产品创新升级等。 其中，关于保障旅游闲暇时间，优化全国节日和法定假日时间分布格局的内容，引起了社会的热议。
文旅部官网截图
每年约有三分之一的时间在休假
为什么感到“假期不足”？
不少人假期过了百天，依然感到“假期不多”，国庆春节期间旅游话题络绎不绝。 其背景是假期的天数真的不够，还是假期的“打开方法”错了？
戴斌表示，其一，随着人民生活水平的提高和经济的发展，大家都想有更多的假期来满足享受自己生活的方式；其二，现行假期多为集中假期，导致居民集中出行，旅游体验感质量感相对较低
北京外国语大学文创产业研究中心旅游研究所所长刘思敏表示，目前我国假期总天数不少，居世界中等水平，但这意味着假期天数还有更多空间。 “我认为很多网友呼吁延长假期，是合理的需要。 ”
此外，刘思敏还表示，人们之所以感到“假荒”，是因为目前的假期结构还不合理。 刘思敏解释说，随着国内经济水平的增长，人们的精神需求提高，旅游成为很多人的选择。 但是，“风景很远”除了国庆春节两个长假外，清明端午等三天假期还不足以支撑长途跋涉探亲等耗时安排。
2018年国庆节，成都春熙路步行街人山人海。 红星新闻资料图
搬到前面后集合的调动合理吗？
专家：从国际上看，也可以优化
从2008年开始，我国设立元旦春节清明端午劳动节中秋节和国庆节七大全国民法定公休假日，按照规定，全民公休假日假期通过调整双休日集中放假，放假期间每年由国务院公布。 但网友调休有一句相当微妙的话。 有媒体披露的一项调查显示，在“小长假不转账”“长假有转账”“都可以”三个选项中，近80%的人选择了“小长假不转账”。
那么，之前移动聚集的休假模式，在国际上有先例吗？ 戴文回应红星新闻表示，1999年中国实行黄金周制度，放假7天，实际上是3天假期，加上周末调休。 这个黄金周制度最早是向日本学习，在国际上也有少数国家和地区。 通过这种集中度假方式，达到拉动消费促进经济发展的目的。
“但这种方式并不多见。 从国际主流来看，更多国家和地区的长假不需要调休，通常应该休息几天休息几天。 ”。 戴文说。
而且像日本一样，一共有16个假期。 同样有假期不顺利，但要追加假期。 例如假期赶上周末的话，下周一补充。
增加休假时间，我们真的需要吗？
专家：四类人需要长假
在每年的全国两会上，呼吁增加长假，取消调动是很多代表委员的建议。
“我们呼吁增加假日总量，但更重要的是假日结构需要更加合理优化。 也就是说，我们更需要长假。 ”刘思敏认为，目前双休日是假期，但对四类人群来说，双休日已不能满足长途出行的需要。
第一类群体，特别是跨省就业的劳动者，需要长假才能实现异地探亲需求； 第二类人群，小康白领人群，是需要长假来满足中远程休闲度假精神需求的第三类人群，也就是中西部旅游业比较优势的地区，需要东部地区客源去消费旅游，是促进中西部地区经济发展的第四类人群。
基于以上原因，刘思敏认为有必要延长假期，呼吁增设黄金周，以实现假期结构的优化配置。
假日乐山大佛景区拥挤人群资料图
带薪休假制度
政策落地为什么会“打折”
“带薪假期确实是一项基本权利，特别是工作人员应享有的权利。 ”戴斌告诉红星新闻，从现实看，我国带薪年休假制度还有进一步落实和推广的空间。
对此，刘思敏也表示，从带薪假期的保障来看，我们和发达国家存在一定的差距。
刘思敏表示，切实落实带薪年休假制度，降低休假前提门槛，增加休假时间，扩大带薪群体范围，值得借鉴。
“从带薪假期的提出到落实，这是一个漫长的过程。 ”戴斌分析，下一步我国要加强国民旅游休闲观念的普及，增强职工权利意识，使用5-15天带薪年休假。 这样一方面可以结合现有的假日，为长途旅行的休闲提供必要的时间，另一方面也符合我国现有的国情国力。
国庆黄金周，拥堵的高速公路图依据新民晚报资料图
如何优化法定假日结构？
专家：适当增加假日总量，增设长假
其实，这并不是文旅部第一次出台优化国民旅游休闲的文件。 2013年3月，文旅部分发了《国民旅游休闲纲要》。 该文件明确要求保障国民旅游休闲时间改善国民旅游休闲环境推进国民旅游休闲基础设施建设提高国民旅游休闲服务质量等任务。 其中包括加强带薪年休假落实情况监督检查逐步实行低票价打击骗客城市休闲公园限时免费开放提高旅游休闲教育质量等保障措施。
上述文件实施以来，我国旅游休闲环境持续优化，公共服务体系进一步完善，产品和服务质量显著提高，旅游休闲内容也在不断拓展。
那么，这次的新《纲要》登场，释放了什么样的信号呢？ 搬到前面后集合的调职制度，要暂停吗？ 会有更多的长假吗？ 对此，刘思敏表示：“我个人认为，《纲要》出台后，假期结构会在一定程度上沿着这个方向发生变化。 但是，具体如何改变，改变到什么程度，现在还不能判断。 ”
我该如何优化假日分布结构？ 刘思敏认为，这是在适当增加假日总量的基础上，重点增设长假。 他解释说，社会需要更加完善带薪假期，同时增加额外的黄金周延长黄金周假期天数。 增加黄金周长假，是改善假日分布格局的有效途径，也是释放旅游消费支撑旅游产业的重要战略。
刘思敏还提议增设3-5个法定假日，恢复过去的五一假期，并表示，8月份将呼吁增设“避暑黄金周”。
他解释说，人们在10月或寒暑假集中旅行，人们甚至探亲办婚礼领略四季风光都成了刚需，但现在还不能完全满足。 所以国庆节春节有人满为患的局面。
刘思敏可以建议或者考虑每季度设置一次黄金周。 他补充说，其实增设两个大黄金周，只需要增加五个假日，其中两天放在原来三天假期基础的“五一”期间，另三天放在8月长假周末，这样就可以每个季度过黄金周
戴斌认为，建议优化现行假日制度，把更多选择权交给人民群众，充分满足人民群众对旅游休闲个性化多样性品质化的要求。 戴斌还指出，旅游休闲制度的设计和优化也要从国情出发，不能过于理想化，既要考虑人民对休闲权利的满足和实现，也要考虑假日制度调整带来的成本。
而如何合理放假，2017年，人力资源和社会保障部曾公开表示，法定假日假期长短的设置要与一个国家和地区的经济社会发展水平相适应，综合考虑假期增长对用人单位劳动力成本生产经营发展等方面的影响
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